Солнечный город
Законопроект № 69201-7
О внесении изменений в Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации" (11.03.2017 21:18:17)

Проект был внесен 30 декабря 2016 года первым заместителем председателя комитета по делам СНГ, евразийской интеграции и связям с соотечественниками Константином Затулиным («Единая Россия»). Позже к нему присоединились единороссы Артем Туров, Наталья Поклонская и Умахан Умаханов. В проекте предлагаются изменения в федеральные законы «О гражданстве РФ» и «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

6 марта Совет Госдумы принял решение включить его в программу законопроектной работы палаты. Отзывы, предложения и замечания планируется получить в ускоренном порядке — до 17 марта.

Статья 1 этого законопроекта сформулирована следующим образом:

В части 1 статьи 31.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» после слов «по прямой восходящей линии» вставить слова «родились либо»; исключить слова «в пределах Государственной границы Российской Федерации».

Статья 2 этого законопроекта сформулирована следующим образом:

Внести в Федеральный закон от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» следующие изменения:

1. В статье 8 исключить пункты 3.2 и 3.3.

2. В статье 9:

1) в пункте 6 исключить подпункты 2 и 3;

2) в пункте 7 исключить слова: «а также в случае, если по истечении двух лет после получения вида на жительство иностранный гражданин не подал заявление о приеме в гражданство Российской Федерации».

Ниже приведена пояснительная записка к законопроекту.

Пояснительная записка

к законопроекту «О внесении изменений в Федеральный закон
от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»
и в Федеральный закон от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом
положении иностранных граждан в Российской Федерации»
в отношении носителей русского языка»

Предлагаемые поправки приведут законодательство в соответствии с поручением, данным в Послании Президента РФ от 12 декабря 2012 года, вотношении носителей русского языка: «Поручаю разработать ускоренный порядок предоставления российского гражданства нашим соотечественникам, носителям русского языка и русской культуры,прямым потомкам тех, кто родился и в Российской Империи и в Советском Союзе. Тем, кто хочет переехать на постоянное жительство в нашу страну и, соответственно, отказаться от своего сегодняшнего гражданства».

Кто является «носителем русского языка»

В настоящем законопроекте предлагается поправка в определение «носителя русского языка», данное в ФЗ «О гражданстве РФ», в части 1 статьи 31.1 «Признание иностранного гражданина или лица без гражданстваносителем русского языка». Предложено дать право пройти собеседование на комиссии по признанию иностранного гражданина или лица без гражданстваносителем русского языка не только тем, кто сам или его родственники по прямой восходящей линии постоянно проживают или ранее постоянно проживали на территории Российской Федерации либо на территории, относившейся к Российской империи или СССР, как в ныне действующемзаконе, но и тем, кто родился или имеет родственников по прямой восходящей линии, родившихся в России.

Очевидно, что документально подтвердить постоянное проживание значительно труднее, чем рождение. Документы о рождении являются документами длительного хранения в отличии от данных о прописке. Свидетельства о рождении, как правило, хранятся в семьях, и в архивах ЗАГС их найти легче, чем подтвердить факт постоянного проживания в архивах жилищно-коммунальных служб.

Кроме того, предложенная поправка снимает ограничение нынешними границами РФ территории происхождения «носителя русского языка», что позволит лицам, происходящим с исторических российских земель, которыев настоящее время несправедливо лишены самой возможности попасть на собеседование в комиссии по признанию «носителем русского языка», претендовать на данный статус.

Особенности процедуры получения гражданства РФ «носителями русского языка» в действующем законодательстве

«Носители русского языка», имеющие вид на жительство в РФ,законный источник к существованию, получили право получения гражданства в упрощенном порядке в соответствии с частью 2.1 статьи 14 ФЗ «О гражданстве РФ» при условии, если «отказались от имеющегося у нихгражданства иностранного государства».

Главное препятствие на пути к гражданству РФ «носителей русского языка» в том, что от них требуется предоставить документ «полномочного органа иностранного государства» удостоверяющий выход из иного гражданства, в то_время, как другим иностранным гражданам достаточно письменно заявить о своем отказе от имеющегося у них гражданства.

Начать процедуру выхода «носитель русского языка» должен еще перед обращением за видом на жительство. Заявление о выдаче вида на жительство подается «носителем русского языка», с представлением документа полномочного органа иностранного государства, подтверждающего обращение данного иностранного гражданина с заявлением об отказе от имеющегося у него гражданства иностранного государства. Подобного требования не предъявляется никому, кроме «носителей русского языка». Любой другой иностранный гражданин получает вид на жительство в России без отказа от своего иностранного гражданства.

Тем самым для «носителей русского языка» фактически установлен разрешительный (со стороны иностранного государства) порядок отказа от имеющегося гражданства. Иностранное государство стало посредником между Российской Федерацией и соотечественником - «носителем русского языка» как для получения вида на жительство, так и гражданства РФ. То есть процедуры получения вида на жительство и самого гражданства РФ поставлены в зависимость от иностранных регламентов, от волюнтаризма иностранных чиновников, от политических проблем и текущих взаимоотношений между Россией и страной гражданства носителя русского языка. Так, Узбекистан не признает Крым российским, поэтому в посольстве этой страны не принимают заявлений о выходе из гражданства от граждан Узбекистана, ставших «носителями русского языка» в Крыму, что закрываетдля них право на получение вида на жительство и на гражданство России. Гражданам Украины, носителям русского языка, находящимся в Крыму, также фактически отказано в праве на гражданство России. За два годадействия норм для носителей русского языка гражданство смогли получить те, кто иного гражданства не имел.

По данным Главного управления МВД России по миграции из тысячи «носителей русского языка», имеющих гражданство Украины, только 24 человека получили гражданство РФ. За время действия нормы только 20 тысяч человек признаны «носителями русского языка». Из них само российское гражданство смогли получить не более 6% (около 1 тысячичеловек).

Получение вида на жительство «носителями русского языка»

Настоящим законопроектом предлагаются поправки в ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», которые дают право «носителям русского языка» на получение вида на жительство, как и другим иностранным гражданам, без заявления об отказе от иного гражданства, а также - устанавливают сроки действия вида на жительство и возможности его продления по общему для иностранцев порядку.

Отказ «носителей русского языка» от иностранного гражданства

Порядок отказа от иного гражданства для «носителей русского языка» при подаче заявления на прием в гражданство РФ определен абзацем пятым подпункта «г.1» пункта 14 Положения о порядке рассмотрения вопросовгражданства, внесенным Указом Президента РФ от 6 августа 2014 № 551, в котором норма закона об отказе от гражданства заменена требованием выхода из гражданства, подтвержденного документом «уполномоченного органа иностранного государства».

Для того, чтобы «носители русского языка» получили правоотказываться от иного имеющегося гражданства в таком же порядке, как и другие иностранные граждане, не требуется вносить поправки в ФЗ «О гражданстве РФ», но необходимо изменить редакцию абзаца пятого подпункта «г.1» пункта 14 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства.

Отслеживать прохождение законопроекта можно на официальном сайте Государственной Думы Российской Федерации.

На момент размещения публикации хронология продвижении законопроекта выглядела следующим образом:

1.1 Регистрация в САДД ГД
30.12.2016 15:32 зарегистрирован и направлен Председателю Государственной Думы

0.2 Регистрация писем
09.01.2017 техническая ошибка в документах инициатора

1.2 Направление в профильный комитет
11.01.2017 16:09 направлен в Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству

0.2 Регистрация писем
12.01.2017 техническая ошибка в документах инициатора

0.2 Регистрация писем
13.01.2017 техническая ошибка в документах инициатора

0.2 Регистрация писем
27.01.2017 дополнение состава инициаторов законопроекта (А.В.Туров)

0.2 Регистрация писем
27.01.2017 дополнение состава инициаторов законопроекта (Н.В.Поклонская)

0.2 Регистрация писем
09.02.2017 дополнение состава инициаторов законопроекта (У.М.Умаханов)

2.1 Профильный комитет
16.02.2017 предложить принять законопроект к рассмотрению (срок представления отзывов, предложений и замечаний в комитет 17.03.2017)

2.2 Совет Государственной Думы (предварительное рассмотрение)
06.03.2017 назначить ответственный комитет (Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству); представить отзывы, предложения и замечания к законопроекту (срок представления отзывов, предложений и замечаний в комитет 17.03.2017); подготовить законопроект к рассмотрению Государственной Думой; включить законопроект в примерную программу; назначить комитет-соисполнитель (Комитет Государственной Думы по делам Содружества Независимых Государств, евразийской интеграции и связям с соотечественниками, Комитет Государственной Думы по делам национальностей)

0.2 Регистрация писем
09.03.2017 дополнение состава инициаторов законопроекта (В.П.Водолацкий, М.Т.Гаджиев)

0.2 Регистрация писем
10.03.2017 дополнение состава инициаторов законопроекта (И.Х.Зиннуров)

0.2 Регистрация писем
10.03.2017 дополнение состава инициаторов законопроекта (Ю.Н.Мищеряков)

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Комитета Государственной Думы по делам национальностей на проект федерального закона № 69201-7 «О внесении изменений в Федеральный закон от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» и в Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в отношении носителей русского языка (в части упрощения порядка предоставления российского гражданства)

Комитет Государственной Думы по делам национальностей в соответствии с пунктом 50 протокола заседания Совета Государственной Думы от 6 марта 2017 года № 31, рассмотрел проект федерального закона № 69201-7 «О внесении изменений в Федеральный закон от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» и в Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в отношении носителей русского языка (в части упрощения порядка предоставления российского гражданства), внесенный депутатами Государственный Думы К.Ф.Затулиным, А.В.Туровым, Н.В.Поклонской, У.М.Умахановым, и сообщает следующее.

Законопроект разработан в целях упрощения процедуры получения лицами, имеющими статус «носителя русского языка» гражданства Российской Федерации и вида на жительство в Российской Федерации.

Как следует из пояснительной записки к законопроекту, его содержание во многом определено поручением, данным в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 декабря 2012 года, в отношении носителей русского языка.

В указанных целях проектом федерального закона предлагается внести изменения в Федеральный Закон от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» и Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», уточнив определение «носителя русского языка», данное в части 1 статьи 31.1 Федерального Закона «О гражданстве Российской Федерации».

Также в законопроекте предусматривается предоставление права иностранным гражданам или лицам без гражданства на получение статуса «носителя русского языка» не только тем, кто сам или его родственники по прямой восходящей линии постоянно проживают или ранее постоянно проживали на территории Российской Федерации либо на территории, относившейся к Российской империи или СССР, как в ныне действующем законе, но и тем, кто родился или имеет родственников по прямой восходящей линии, родившихся в России.

Наряду со сказанным необходимо отметить, что в действующем законодательстве Российской Федерации лица, признанные «носителями русского языка» имеют право получения гражданства России в упрощенном порядке в соответствии с частью 2.1 статьи 14 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» при условии, если они отказались от имеющегося у них гражданства иностранного государства. Однако отказ от гражданства иностранного государства им необходимо подтвердить документом полномочного органа иностранного государства, удостоверяющим выход из иного гражданства, тогда как другим иностранным гражданам достаточно письменно заявить о своем отказе от имеющегося у них гражданства.

Изменения, предложенные законопроектом, в случае его принятия, дадут право «носителям русского языка» на получение вида на жительство в Российской Федерации в упрощенном порядке, без заявления об отказе от иного гражданства, а также установят сроки действия вида на жительство и возможности его продления в общем для иностранцев порядке.

На основании вышеизложенного, Комитет Государственной Думы по делам национальностей поддерживает проект федерального закона № 69201-7 «О внесении изменений в Федеральный закон от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации» и в Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и рекомендует Государственной Думе принять его в первом чтении.

Председатель Комитета И.И. Гильмутдинов

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

на проект федерального закона № 69201-7 «О внесении изменений в Федеральный закон от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» и в Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в отношении носителей русского языка» (в части упрощения порядка предоставления российского гражданства, внесен в Государственную Думу депутатами К.Ф.Затулиным, А.В.Туровым, Н.В.Поклонской, У.М.Умахановым, И.Х.Зиннуровым, Ю.Н.Мищеряковым, Г.К.Сафаралиевым, А.И.Аршиновой, Д.А.Беликом, А.А.Кавиновым)

Проект федерального закона № 69201-7 «О внесении изменений в Федеральный закон от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» и в Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в отношении носителей русского языка», внесенный депутатами Государственный Думы К.Ф.Затулиным, А.В.Туровым, Н.В.Поклонской, У.М.Умахановым, И.Х.Зиннуровым, Ю.Н.Мищеряковым, Г.К.Сафаралиевым, А.И.Аршиновой, Д.А.Беликом, А.А.Кавиновым, упрощает порядок не только предоставления российского гражданства, но и вида на жительство в Российской Федерации.

Законопроект был внесен в Государственную Думу 30 декабря 2016 года, 16 февраля 2017 года профильный Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству предложил принять законопроект к рассмотрению, а 6 марта 2017 года Совет Государственной Думы принял решение подготовить законопроект к рассмотрению Государственной Думой, включив его в примерную программу законопроектной работы.

В соответствии со статьей 114 Регламента Государственной Думы законопроект рассмотрен в Комитете по делам СНГ, евразийской интеграции и связям с соотечественниками.

Положения законопроекта соответствуют Конституции Российской Федерации, общепризнанным принципам и нормам международного права, федеральным и конституционным законам, международным договорам Российской Федерации.

Законопроект вносит поправку в определение «носителя русского языка», данное в части 1 статьи 31.1 «Признание иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка» Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации».

Исходя из пояснительной записки к законопроекту, предлагается дать право пройти собеседование на заседании комиссии по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства «носителем русского языка» не только тем, кто сам или его родственники по прямой восходящей линии постоянно проживают или ранее постоянно проживали на территории Российской Федерации либо на территории, относившейся к Российской империи или СССР, но и тем, кто там родился или имеет родственников по прямой восходящей линии, родившихся на этой территории.

Законопроект также снимает ограничение нынешними границами Российской Федерации территории происхождения «носителя русского языка», что позволит существенно расширить круг, претендующих на данный статус.

Кроме того вносимые законопроектом изменения в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в РФ», дают право «носителям русского языка» на получение вида на жительство, как и другим иностранным гражданам, без заявления об отказе от иного гражданства, а также устанавливают сроки действия вида на жительство и возможности его продления по общему для иностранцев порядку.

Законопроект отвечает требованиям части 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации и статьи 105 Регламента Государственной Думы. Принятие проекта федерального закона не повлечет дополнительных финансовых расходов из федерального бюджета. Вместе с тем следует отметить, что в случае принятия законопроекта потребуется внесение изменений в Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 года № 1325. В результате «носители русского языка» получат право отказываться от иного имеющегося гражданства в таком же порядке, как и другие иностранные граждане.

В связи с вышеизложенным, Комитет Государственной Думы по делам СНГ, евразийской интеграции и связям с соотечественниками поддерживает принятие проекта федерального закона № № 69201-7 «О внесении изменений в Федеральный закон от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» и в Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в отношении носителей русского языка».

Председатель Комитета Л.И.Калашников

Комитет Государственной Думы
по государственному строительству и
законодательству

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

по проекту федерального закона № 69201-7 «О внесении изменений в Федеральный закон от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» и в Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в отношении носителей русского языка», внесенный депутатами Государственной Думы К.Ф.Затулиным, А.В.Туровым, Н.В.Поклонской, У.М.Умахановым и другими
(первое чтение)

Проектом федерального закона предлагается уточнить критерии, предъявляемые к иностранным гражданам и лицам без гражданства, позволяющие получить статус носителя русского языка. Также для указанной категории лиц предлагается упростить порядок получения вида на жительство.

В частности для лиц либо их родственников по прямой восходящей линии, родившихся либо постоянно проживающих или ранее постоянно проживавших на территории, относившейся к Российской империи или СССР, снимается ограничение определения территориальной принадлежности в пределах Государственной границы Российской Федерации.

Проектируемое положение не отвечает требованию формальной определенности правовой нормы, поскольку вызывает затруднение в части определения правовых актов, которыми следует руководствоваться при установлении хронологических изменений границ Российской империи. Также следует учитывать, что действующая редакция изменяемой нормы ограничивает территорию, в отношении которой Российская Федерация выступает как правопреемник и продолжатель СССР по нормам международного права.

Законопроектом (статья 2) предлагается снять требование представления документа полномочного органа иностранного государства, подтверждающего обращение иностранного гражданина, признанного носителем русского языка, с заявлением об отказе от имеющегося у него гражданства иностранного государства, или документа о невозможности отказа от гражданства иностранного государства, при получении вида на жительство.

Обращаем внимание, что для указанной категории иностранных граждан в соответствии с подпунктом «в» пункта 2.1 статьи 14 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», установлено требование отказа от имеющегося у них гражданства иностранного государства. При этом в соответствии с указанным положением отказ от гражданства иностранного государства не требуется, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации либо если отказ от гражданства иностранного государства невозможен в силу не зависящих от лица причин.

Начальник управления М.В.Деменков

Комментарии
Комментарии

герб Белорусской ССР
Белорусская
ССР
герб Латвийской ССР
Латвийская
ССР
герб Армянской ССР
Армянская
ССР
герб Литовской ССР
Литовская
ССР
герб Казахской ССР
Казахская
ССР
герб РСФСР
Российская
СФСР
герб Молдавской ССР
Молдавская
ССР
герб Туркменской ССР
Туркменская
ССР

В оформлении сайта использованы иллюстрации замечательного советского художника Генриха Оскаровича Валька. Надеемся, что такое использование этих иллюстраций не является нарушением авторского права, однако, если правообладатель (какового доступными средствами нам найти так и не удалось) сообщит о своем несогласии, то они будут немедленно удалены.

Учебно-методическая литература, размещенная в разделе Библиотека, предназначена исключительно для предварительного личного ознакомления. Авторские права на произведения, имеющие конкретных правообладателей, сохраняются за последними. Если правообладатель сообщит о своем несогласии с размещением материала, таковой будет немедленно удален.


Flag Counter
руб.
Рейтинг.ru


Сообщение
 
 
Понял
Запрос
 
 
Да Нет
Регистрация
получать личные сообщения
  Ваш образ 
файл не выбран
Завершить регистрацию
Забыли пароль?
Получить пароль
Редактирование заголовка статьи
  Титул статьи 
файл не выбран
видима для всех
Сохранить Отмена
Редактирование абзаца статьи
Иллюстрация 
файл не выбран
видим для всех
Сохранить Отмена
Редактирование заголовка альбома
видим для всех
Сохранить Отмена
Добавление изображения в альбом
  Новое 
файл не выбран
Сохранить Отмена
Редактирование реквизитов изображения
видима для всех
Метки проекта

Метки фотографии
Новая
Сброс Сохранить
Связь с Автором
Отправить Отмена
Сообщение администрации сайта
Отправить Отмена